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长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙城市林业 发布时间:2019-04-24 07:16   发布源: 真钱赌场

  《长沙城市林业生态圈重点保护区域生态公益林管理与补偿办法》已经长沙市人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

  第一条 为加强长沙城市林业生态圈重点保护区域生态公益林(以下称市级重点生态公益林)的建设、保护和管理,改善和优化区域生态环境,充分发挥市级重点生态公益林的功能和效益,维护市级重点生态公益林所有者或经营者的合法权益,根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》《湖南省长株潭城市群生态绿心地区保护条例》《湖南省森林生态效益补偿基金管理办法》等规定,结合我市实际,制定本办法。

  第二条 本办法所称的市级重点生态公益林,是指生态区位极为重要,对长沙城市生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用,根据《长沙城市林业生态圈专项规划》以及2016年市级重点生态公益林规划调整与修编后划定,经市人民政府批准公布的重点防护林和特种用途林。

  市级重点生态公益林的建设、保护、管理和补偿,均适用本办法。长株潭生态绿心区(长沙部分)范围内,适应《湖南省长株潭城市群生态绿心地区保护条例》,法律、法规另有规定的,从其规定。

  第三条 市级重点生态公益林的建设、保护、管理和补偿应当遵循生态优先、分级管理、严格保护、适当补偿、合理利用、科学经营的原则。

  第四条 各区县(市)人民政府应当将市级重点生态公益林建设和保护任务纳入年度国民经济和社会发展计划。保障资金投入,将市级重点生态公益林建设、保护、管理和补偿经费纳入年度财政预算。督促协调有关部门按照各自职责配合完成市级重点生态公益林的建设、保护、管理和补偿等相关工作。市级林业行政主管部门为市级重点生态公益林建设、保护、管理和补偿的主管部门,

  各区县(市)林业行政主管部门负责辖区内市级重点生态公益林建设、保护、管理和补偿的组织实施等具体工作。

  市、区县(市)财政主管部门负责市级重点生态公益林补偿资金的审核、拨付和监督管理工作。

  第五条 市级重点生态公益林规划由市级林业行政主管部门会同规划、财政等有关行政主管部门编制,经市级人民政府批准后实施。

  编制市级重点生态公益林规划,应坚持因地制宜、因需设防、合理布局、突出重点的原则。市级重点生态公益林规划,应与长沙市城市总体规划、长沙市生态控制线规划、长沙市林业发展规划以及各区县(市)乡镇规划、控制性详规充分衔接。

  第六条 市级重点生态公益林规划必须落实到地块小班,实行小班经营。划定的市级重点生态公益林,其原有权属不变,受法律保护。

  第七条 各区县(市)林业行政主管部门应将规划的市级重点生态公益林落实到所在地的乡镇(街道)、村组,各村(居委会)应组织召开村民代表大会,村民代表大会表决通过后,由所在乡镇(街道)以及各区县(市)林业行政主管部门签字确认后,由村委会(居委会)向市林业行政主管部门提交纳入市级重点生态公益林的申请报告。

  第八条 经批准的市级重点生态公益林,其所在地的区县(市)林业行政主管部门应当按照界定的范围和面积,分别与乡(镇)人民政府或街道办事处签订市级重点生态公益林管护合同,与村民委员会或居民委员会签订市级重点生态公益林管护合同。合同内容应当载明范围、保护措施、资金补偿、违约责任等内容,并作为市级重点生态公益林登记和补偿资金发放的依据。

  第九条 各区县(市)林业行政主管部门应根据批准核定后的市级重点生态公益林补偿数据制作市级重点生态公益林资金补偿一览表,补偿一览表应明确补偿范围、地点、面积和到户、到单位补偿金额,由市级重点生态公益林林权所有者或经营者签字确认,并在村委会(居委会)显著位置进行张榜公示。

  第十条 市级重点生态公益林应以森林保护和自然生态修复为主,对宜林地、疏林地其管护责任人应当结合实际,科学采取人工造林、人工促进天然更新或者林分改造、封山育林等措施提高森林质量,提升生态功能。要严格保护原生植被,严禁采用炼山、全垦整地等作业方式。

  第十一条 禁止在市级重点生态公益林内进行商业性采伐活动。必要的抚育和更新性质的采伐,根据国家、省级林业行政主管部门颁布的有关林木采伐技术标准,采取有利于生物多样性保护,有利于形成异龄、复层、混交森林群落的作业方式。

  第十二条 禁止在市级重点生态公益林地开垦、采石、挖砂、取土、采脂、野外用火等毁林行为。严格控制勘查、开采矿藏和工程建设征占用市级重点生态公益林地。因特殊情况确需征占用的,必须坚持“占一补一、占补平衡”原则,由征占用单位向区县(市)林业主管部门提出申请,经初审后报市级林业、规划行政主管部门审核,审核通过后报市人民政府审定批准。

  绿心区长沙范围内的公益林划定,依据《湖南省长株潭城市群生态绿心地区保护条例》,按照长株潭城市群生态绿心地区总体规划,采取“应划尽划,应补尽补”原则,因特殊情况确需征占用的,可不适用“占一补一、占补平衡”原则,由征占用单位按照绿心区林地审批程序,报上级主管部门审定批准。

  第十三条 市级重点生态公益林原则上不进行生产经营活动。在不破坏生态环境的前提下,可以依法合理利用林地资源,开展适度的森林经营活动和非木质森林资源培育与利用以及森林旅游等森林生态产业。

  第十四条 各级人民政府应当切实加强市级重点生态公益林的森林防火工作,确定森林防火责任单位,建立健全森林防火责任制度。

  区县(市)林业行政主管部门应当做好市级重点生态公益林的林业有害生物防治工作。按照“预防为主,综合治理”的方针,有效控制林业有害生物灾害的发生和蔓延。

  第十五条 区县(市)以及乡镇(街道)林业行政主管部门,应当按照准确、及时、便捷的原则,建立市级重点生态公益林资源档案,落实档案管理人员,健全档案管理制度,并及时更新完善。

  市级重点生态公益林资源档案包括:小班调查表、资源分布图、林权台账、管护合同,以及各种调查、检查和年度总结材料等,并做到图、表、账数据一致。

  市级林业行政主管部门在区县(市)以及乡镇(街道)林业行政主管部门的档案基础上,建立统一的市级重点生态公益林地理信息监测和管理系统,及时更新并实行动态管理。

  第十六条 本办法所称补偿资金,是指由省、市、区县(市)三级财政预算安排,对市级重点生态公益林保护和管理以及因禁止采伐利用造成的收益性损失,给予一定补助的专项资金,包括管护补助资金和公共管护资金。

  其中管护补助资金是指主要用于森林防火、林业有害生物防治、补植、抚育等管护支出的补助和因禁止采伐利用而造成收益性损失的补偿支出。

  公共管护资金是指主要用于营造、抚育、保护和管理市级重点生态公益林所需规划设计、宣传培训、地理信息系统建设、市级林业主管部门组织开展市级重点生态公益林监测和管护情况检查验收、森林火灾预防与扑救、林业有害生物防治以及林区道路维护等工作的支出。

  第十七条 补偿范围是指根据《长沙城市林业生态圈专项规划》与2016年市级重点生态公益林规划调整与修编后划定的规划区范围内(含绿心区长沙部分)市级重点生态公益林,主要包括:森林公园、湿地公园、自然保护区、风景名胜区、生态主题公园、环城林带、江河风光带、绿色通道、生态廊道以及纪念林、重点水源涵养林和其他防护林等。

  第十八条 市级重点生态公益林补偿资金使用对象包括管护补助资金补偿对象和公共管护资金使用对象:

  管护补助资金补偿对象是指因划定为市级重点生态公益林而禁止采伐利用造成收益性损失,依法履行禁伐义务,并承担森林防火、林业有害生物防治、补植、抚育、管护等责任的林权所有者或经营者。

  1.未经流转的个人所有或投资经营的市级重点生态公益林,补偿对象是相应的个人。

  2.未经流转的国有林业单位和集体所有或投资经营的市级重点生态公益林,补偿对象为相应的林场、苗圃、自然保护区等国有林业单位或乡镇(街道)、村委会(居委会)集体、集体林场等集体单位,补偿资金可以落实到集体单位中的个人的,应尽可能补偿到个人。

  3.依法签订合同采取转包、出租等方式流转市级重点生态公益林地的,在合同期内,补偿对象是受让方;合同另有约定的,从其约定。

  1.负责市级重点生态公益林公共管护的市、区县(市)、乡(镇)人民政府或街道办事处。

  第十九条 补偿资金按照市人民政府确定的补偿标准(含省、市、县三级补偿资金)进行补偿,公共管护资金每亩提取3元,其中市级、县级林业行政主管部门各提取0.5元/亩,乡(镇)人民政府或街道办事处提取1元/亩,村民委员会或居民委员会提取1元/亩,其余部分为管护补助资金。

  第二十条 市林业和财政主管部门依据市人民政府核定的公益林补偿面积和补偿标准,下达当年市级重点生态公益林补偿资金。各区县(市)林业和财政主管部门应在补偿资金到位后及时足额拨付下达到相关单位和个人,不得挪用补偿资金,也不能用补偿资金抵拨、抵扣往来单位欠款。

  第二十一条 各区县(市)财政主管部门应对市级重点生态公益林补偿资金实行专项管理,分账核算。补偿资金到单位或村(居委会)、组集体的,由区县(市)财政部门拨付到单位账户。补偿资金到林农个人的一律通过惠农补贴“一卡通”存折(卡),直接发放给个人。各级财政部门和林业主管部门应分别建立健全补偿资金拨付、使用和管理档案,确保补偿资金及时足额拨付和专款专用。

  单位和村(居委会)、组集体应建立健全财务管理和会计核算制度,对补偿资金实行分账核算。

  第二十二条 管护合同一经签订,在本办法颁布实施后正式生效。合同执行过程中,补偿标准、城镇相关规划调整或有关政策发生变化的,双方需另行签订合同。合同一经生效,都应按照合同规定,切实履行管护义务,承担管护责任,并根据管护合同履行情况领取市级重点生态公益林补偿资金。

  第二十三条 各区县(市)林业、财政主管部门应及时汇总上报征占用市级重点生态公益林情况。市级林业主管部门应定期组织人员对市级重点生态公益林资源增减变化情况进行检查核实。经市级财政主管部门核定后,从下一年度起相应调整市级重点生态公益林补偿资金。

  第二十四条 各级林业和财政主管部门及其工作人员有下列行为之一的,由有关单位依法处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  (三)截留、挤占、挪用、克扣或超范围使用市级重点生态公益林补偿资金,不按规定拨付、发放市级重点生态公益林补偿资金的;

  (四)其他滥用职权,玩忽职守、徇私舞弊行为造成市级重点生态公益林损失的。

  第二十五条 因违反市级重点生态公益林管理规定,或管护不善,造成市级重点生态公益林破坏及生态功能持续下降的,由林业行政主管部门或相关部门对责任单位和责任人按照有关法律、法规规定给予处理。

  第二十六条 各区县(市)可根据本办法,结合当地实际,由林业、财政主管部门制定实施细则,并报上一级林业、财政主管部门备案。

  第二十七条 本办法自2016年12月16日起施行。《长沙市人民政府办公厅关于印发〈长沙城市林业生态圈重点保护区域生态公益林管理与补偿办法〉的通知》(长政办发〔2012〕5号)同时废止。



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