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关于完善我省生态公益林补偿机制的建议 发布时间:2019-06-19 06:51   发布源: 真钱赌场

  近年来,我省通过生态补偿机制的有益探索和实践,建立生态公益林补偿机制,有力推动了海南生态建设和环境保护工作,生态保护取得了明显成效,但也遇到了保护生态与经济要发展、居民收入要提高等方面的突出矛盾,迫切需要完善补偿机制、加大补偿力度、提高补偿标准。

  一是生态公益林补偿是生态文明建设的一项重要内容。党的十八届三中全会提出,建设生态文明,必须建立系统完整的生态文明制度体系,改革生态环境保护管理体制;坚持谁受益、谁补偿原则,完善对重点生态功能区的生态补偿机制,推动地区间建立横向生态补偿制度。而我省由于生态补偿范围界定、补偿标准确定等科学基础薄弱,补偿机制亟待完善,往往导致实施效果不尽如人意。因此,完善生态公益林补偿机制是加快生态文明制度建设的题中应有之义,更是创建全国生态文明示范区和推进海南科学发展、绿色崛起的一个具体举措。

  二是提高生态保护整体合力的现实需要。目前国家层面生态补偿立法不健全,全国各地生态补偿实践普遍存在法律依据不充分及利益相关者责任关系界定不明确、补偿标准有待厘定等问题。我省尤其缺乏经过实践检验的生态补偿技术方法和政策体系。完善生态公益林机制,必须统筹好生态补偿与生态建设、环境综合治理工作,落实生态补偿的责权利,明确生态保护者与受益者的权利义务,提高生态保护的整体合力,充分调动全社会保护生态环境的积极性。

  三是促进林农增加收入改善生活的根本要求。生态补偿机制建设是为了消除欠发达地区以破坏生态为代价来追求经济增长的风险,促进特色优势产业发展,带动这些地区的发展方式转型。但封山育林后,村农实际收入难以提高,特别是由于实施结构调整,一些与木材、矿产加工等相关产业不能发展了,当地经济发展受到了影响。另的,我省生态公益林主要来自财政转移支付,补偿覆盖范围非常有限,并且缺乏相对科学的补偿标准,没有真正反映区域实际的生态系统服务价值。完善生态公益林补偿机制,让居民靠山吃山,已经成为摆在我们面前的一个课题。

  (一)生态补偿政策不合理,还未实现真正意义的补偿。全省生态补偿不平衡,虽然个别县今年已提高补偿标准,对林农实行直补,但大部分市县公益林效益补偿标准过低,没有剩余对林农进行直补。如有些市县重点生态公益林标准补偿20元/亩年,省扣除公共管护支出0.2元/亩年,市扣除公共管护支出0.4元/亩年,实际补偿19.4元/亩年。实际上这些补偿费用只够重点公益林管护,林农生态直补未得到落实,当地百姓没有从中受益。

  (二)当地林农经济收入受到较大制约,难以提高。我省中部地区公益林面积占国土面积比重较大,为生态保护核心区,当地没有上规模企业,林农只能依靠现有林地生计。该地区一些林农种植的马占、松树等人工地被划归为公益林,不能商业性采伐,保护区人工林的采伐、更新、改造等手续比其他林木严格。国家林业局《森林资源资产抵押登记办法》第9条规定,生态公益林、自然保护区的森林、林木和林地使用权不得抵押,以上范围内农民手中的《林权证》不能抵押贷款。而大部分林农却没有得到实际直补。这些都给中部地区林农增收带来较大困难。

  (一)加大生态补偿力度,提高生态服务价值。把生态补偿纳入基本公共服务均等化范畴,实行全省“一盘棋”来统筹。只有提高生态效益补偿标准,才更加有利于在保护中发展。一是拓宽生态补偿领域。给予保护区林农生产生活困难补助、生态环境建设重点工程补助等,加大生态补偿省级财政扶持力度,加大对重点生态功能区补偿和转移支付补助的力度。二是“输血”与“造血”相结合。注重刚性政策和柔性政策的配合,刚性政策解决资金来源问题,柔性政策如通过政策性补偿、技术性补偿提高补偿地区生存造血的能力。

  (二)维护林农合法权益,促进林农增加收入。在保护生态安全的前提下,尽最大能量改变当地林农经济状况,帮助中部少数民族地区实现经济社会和生态环境协调可持续发展,缩小地区差距,增进民族团结。一是探索建立碳汇补偿基金。采取直补方式进行碳汇补偿,逐年提高直补到户。或将生态效益补偿资金直补到当地百姓,实现真正意义上的生态补偿。二是出台相关政策法规,参照一般林木采伐管理,简化保护区内人工林采伐手续,允许保护区范围内农民手中的《林权证》办理抵押登记贷款,发展农村经济。三是在林农自愿的前提下,可考虑搞试点,将重点保护区范围内的林农吸收为保护区工作人员,以便解决他们的生计问题。

  (三)建立生态补偿资金使用的评估和监督机制。动态监测生态环境状况,评估资金使用效率,及时发布结果。通过评估,明确轻重缓急,把有限的资金优先用于急需解决的问题上。对生态补偿资金的使用和管理,实行严格的跟踪监督。

  我省生态补偿机制包括两方面:一是生态效益补偿基金和天然林保护工程资金,主要是补助森林资源(公益林)管护经费;二是国家重点生态功能区转移支付资金,用于补偿各省因保护生态环境而导致的财政损失,提高重点生态功能区所在地政府基本公共服务保障能力,促进经济社会可持续发展。

  从2008年省政府《关于印发建立完善中部山区生态补偿机制的试行办法》实施以来,我省连续5年提高了生态公益林的补偿标准;同年,中央财政将我省纳入国家重点生态功能区转移支付范围。到2013年,我省的生态效益补偿基金和天然林保护工程资金从2008年12037万元增加到31745万元,年均增长21%;国家重点生态功能区转移支付资金从2008年2700万元增加到77600万元,年均增长95%,补助范围也从中部3个县扩大到包括万宁市在内

  目前,三亚、昌江、保亭、东方等市县已开展“生态直补”试点工作,通过对生态敏感区、生态核心区等周边农民进行生态直补的方式,增强生态保护意识,让广大农民参与到公益林的保护行动中来,实现经济社会与生态环境可持续发展,改善林区周边农民生活水平。省直有关部门将在此基础上抓紧总结、研究制定生态效益直补机制。同时,针对农村后续发展问题已采取了一些措施:一是每年安排农村劳动力培训工程资金1000万元和贫困家庭劳动力转移引导培训经费800万元,用于培训、提高劳动力技能,解决农村、贫困家庭劳动力就业问题;二是实行义务教育和教育“移民”;三是安排530万元支持发展林下经济等,以解决其后续发展问题。

  自《海南省重点公益林管理试行办法》出台实施后,确实存在一些已发放林权证,林农个人的人工林被划为公益林的现象。划入公益林后,其权属流转、抵押贷款、抚育更新、林木采伐等合法权益受到了限制,已用林权证作了贷款抵押的,需要处置还贷或其它方式变现而无法实现,给林农的生产、生活和后续发展造成极大影响。目前,省直有关部门已着手调研、研究解决此类问题。一是林业部门进一步确认,报经省政府批准后将已发放了林权证的林农人工林退出公益林,发挥林权证应有的作用,促进林农生产、增收;二是在总结三亚、昌江、保亭、东方等市县已先行建立生态直补机制试点的基础上,研究建立生态效益直补机制;通过立法或制度建设保障对林农的经济性损失给予补偿,切实解决林农的生产、生活问题,确保林农增收;三是天保工程和公益林保护工作的实施,优先招聘生态核心区周边的农民群众当护林员,解决其就业问题,增加收入;四是安排530万元支持林下经济发展。

  我省公益林管护工作主要由护林员、技术人员和管理人员共同实施完成。护林员巡山监测和看护,技术人员提供专业技术支持,管理人员负责统计和监督。每年省林业厅对公益林管护情况进行评测,形成评估报告或考核评比结果。省财政厅对生态效益补偿基金和天然林保护工程资金使用进行监督检查,必要时委托中介机构进行审计,确保资金安全,提高资金使用效率。评估报告或考核评比和监督检查结果应用于生态效益补偿基金和天然林保护工程资金的预算编制中,尽可能在预算中考虑周全,将有限的资金用好。另外,我们要求公益林保护单位和天然林保护工程实施单位逐年添置一些监测设备和增设一些监测点,通过技术手段提高对生态环境监测能力,降低工作强度,提高工作效率。今后,我们将在有关管理办法修订中充分考虑生态补偿资金使用的评估和监督机制建立问题,使之制度化、规范化。



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