真钱赌场


新闻中心 当前位置:真钱赌场 > 媒体报道 >
关于适当调整公益林规划及有关规定的建议 发布时间:2019-08-23 16:17   发布源: 真钱赌场

  白沙县地处海南生态核心区,做好森林资源保护和发展工作对于涵养水源、维护生物物种的多样性乃至全省生态环境建设都具有极其重要的意义。近年来,白沙县坚持“生态立县、绿色崛起”的发展战略,不断推进生态公益林的管护和建设工作,有效改善了生态环境,促进了经济社会的可持续发展。2012年8月省政府出台了《海南省公益林保护建设规划(2010-2020)》(琼府〔2012〕43号),将白沙县原区划界定重点公益林面积74万亩增加到了181.2万亩,其中白沙县管护面积101.0万亩。在新一轮的公益林规划中,一些个人、集体和企业种植的马占、桉树、橡胶等人工林也被划入了公益林。人工林划入公益林后,必须按照公益林管理规定进行管理,严禁采伐,且根据《国家林业局印发森林资源资产抵押登记办法》第九条第一款的规定,生态公益林的林木和林地使用权不得抵押。按照正常情况,林农对自有人工林的经营过程中,转让是林农流转林地最常用的一种方式,按照《海南经济特区集体林地和林木流转规定》的规定,公益林要以转让以外的方式流转,比如入股、转包、互换、租赁等方式进行,这就制约了林农的综合经营方式,打击了林农盘活林业资源的积极性。农民生计需要依靠现有林地,企业经营也需要对种植林木进行商业性采伐,而融资渠道被限制,直接影响到了林农和企业的生产生活,也使得他们对放宽公益林采伐和申请贷款限制的呼声强烈。因此,建议:

  一是对公益林实行分类管理。公益林管理中应按起源区分天然生态公益林和人工生态公益林。不同类别的公益林要区别对待、分类管理,天然生态公益林更加严于人工生态公益林。白沙县管护的101.0万亩公益林中,约49万亩属天然生态公益林,应严格保护,封山管护、死封死禁、严禁采伐;约52万亩属人工公益林,对于质量差、生态功能衰退、老化、遭受病虫害、火灾、风折等林木,建议允许进行更新采伐及对其进行改造。

  二是探索林权抵押贷款新途径。白沙县被规划为公益林的52.0万亩人工公益林中,橡胶面积31.5万亩,占60.6%,而白沙县林农手中的林权证,大部分登记的林木是橡胶。橡胶是一种特殊的树种,通过日常的管理采割胶水获得持续的收入,不需要通过采伐出售木材来获得收益。林农用橡胶林做抵押,可以通过采割胶水获得收益后偿还贷款。建议设立林权收储担保中心,政府出资担保,对于5万元及以下林农贷款,由农民提出贷款申请后,林木为橡胶的,林农和金融机构对林木进行评估议定价值和贷款额度,林权收储担保中心对林权证进行收储,出具收储证明后,金融机构即发放贷款。

  三是调整置换或核减目前经营需求强烈的人工公益林。充分调动林农发展林业的积极性,允许经营者自主经营森林资源。有了林农的支持,林业才能够更好更快地发展,实现可持续发展。对目前清查出的经营需求比较强烈的人工公益林中,约8.5万亩是过熟林、老化林或者受风灾、病虫害影响的人工公益林,建议进行采伐更新;约9.65万亩涉及4304本林权证,是有贷款可能的人工公益林,建议调整置换或者核减。

  四是采取政府赎买的方式,购买林木所有者林木作为公益林。公益林作为一项公共产品,以提供生态服务功能为主要经营目的,应由政府买单。位于生态区位特殊或者重要区域的人工公益林,未被规划为公益林之前,林木所有者已种植管理,被规划为公益林后,林木所有者无法再管理经营。建议采取国家财政和省财政出资购买的方式,补偿林木所有者,并将收购后的公益林管护纳入公共财政管理,实行政府投资购买生态效益,提供公共物品供社会的每一个成员获益。

  贵团在省五届人大第三次会议提出的关于“适当调整公益林规划及其有关规定”的建议提案(第532029号),由我厅进行办理。经我厅认真研究,深入调查分析,提出了有关办理措施和意见,现答复如下:

  一、十分感谢贵团对我省生态公益林保护建设工作的关心和支持,建议中提出了对公益林实行分类管理、探索抵押新途径、调整置换或核减公益林、政府赎买等建议,这对我省今后公益林保护建设工作提供了很好意见。

  1989年首次提出建立中央森林生态效益补偿基金制度;2001年,中央财政开始在全国11个省(区)实行森林生态效益补偿资金试点;2004年向全国推广;2004年我省建立中央财政森林生态效益补偿基金制度;2006年我省建立省财政森林生态效益补偿基金制度。

  2000-2009,我省生态公益林规划为1345.78万亩,其中,国家级公益林1036.85万亩,省级公益林308.93万亩。2012年8月,省政府批复《海南省公益林保护建设规划(2010-2020年)》,我省规划公益林总面积1345万亩,其中国家重点公益林面积1036.85万亩(国有738.2979万亩,集体298.5521万亩),地方重点公益林面积308.15万亩(国有188.8715万亩,集体119.2785万亩)。

  我省自2004年起,有476.8万亩纳入中央财政森林生态效益补偿基金范围;自2006年起,有390.53万亩纳入了海南省财政森林生态效益补偿基金范围;自2008年起,海南省财政新增478.45万亩补偿面积,从而实现了全省1345.78万亩公益林的全面补偿。自2009年起,中央财政森林生态效益补偿基金在原来补偿476.8万亩的基础上新增147.7万亩补偿范围,至此,我省纳入中央财政森林生态效益补偿基金范围的国家级公益林面积达到624.5万亩,省级财政森林生态效益补偿基金范围公益林(包括国家级、省级)面积达1345万亩。

  2004-2010年中央财政森林生态效益补偿基金补偿标准为5元/亩.年(其中,2010-2012年权属为集体和个人的国家公益林137.2万亩补偿标准为10元/亩.年;2013年-今,集体和个人137.2万亩补偿标准为15元/亩.年);2006-2007年省财政森林生态效益补偿基金补偿标准为5元/亩.年;根据《海南省2008—2012年重点民生发展规划》的有关规定,2008年起,全省重点公益林的补偿标准在原有补偿标准的基础上,省财政按照3元/亩.年的速度递增,至2012年我省已实现森林生态效益补偿基金标准从5元/亩.年提高到20元/亩.年(国家公益林中央财政补助后不足20元/亩.年的由省级财政补足到20元/亩.年);2015年,省财政再次提高补偿3元/亩.年达到23元/亩.年,全省公益林年补偿资金总额达到30935万元。

  一是经省编办批准成立了专职管理机构事业单位--海南省生态公益林管理中心,18个市县和49个直属公益林管护单位也先后成立了生态公益林管理办公室等机构;配备了专职管理人员、技术员和专职护林员,负责生态公益林的保护建设工作;建立全省公益林管护站点网络,实现管护责任全覆盖。

  二是制定了《海南省公益林保护建设规划实施办法》、《海南省重点公益林区划界定实施细则》、《海南省财政森林生态效益补偿基金管理暂行办法》、《海南省重点公益林管理试行办法》、《海南省公益林管护检查操作细则》等办法和规定,建立起海南省公益林保护建设的地方性规范性文件、规章制度体系。

  三是落实责任。2014年全省完成聘用公益林管护人员4066人(不包括天保区管护人员),其中管理员540人,技术员266人,护林员3260人,将责任切实落实到山头地块,做到领导、责任、人员、地块四到位。

  四是积极探索保护方式。目前,我省已有东方市、三亚市、昌江县、保亭县、五指山市、琼中县、白沙县等7个市县开展了“农民生态直补”试点工作,预计直补人口达到32.7万,年生态补偿农民增收总金额11609.6万元。

  近年来,我省在财政上逐步加大白沙县生态补偿的支持力度,主要是:2010-2014年,在森林生态效益补偿资金方面分别安排了632.27万元、769.68万元、907.12万元、2066.6万元、2059.67万元,共计6435.34万元;在生态转移支付资金方面分别安排了6552万元、7565万元、12009万元、12152万元、15952万元,共计54230万元。2015年,我省再次将森林生态效益补偿标准提高了3元达到每年每亩23元,今后,我省将根据省财力情况,继续逐步提高森林生态效益补偿标准,加大对白沙县财政支持力度。

  我省公益林规划是按照《国家级公益林区划界定办法》和《海南省重点公益林区划界定实施细则》的有关规定来区划的,公益林调整亦按上述有关规定来执行。目前,我省正在开展林地变更和公益林规划落界工作,对因与事实不符、套图偏移、数据资料不全等问题而引起规划错误的进行纠偏和变更。另外,我省正积极推进研究制定《海南省生态公益林补偿条例》,今后将以法律的形式对生态公益林补偿范围、对象、标准、资金来源、资金使用范围、监督管理等内容确立下来,以便依法解决生态公益林的政策性(包括公益林分类管理、林权抵押贷款、置换调整、政府赎买等政策性问题)遗留问题,进一步完善森林生态效益补偿(生态公益补偿)机制。



相关阅读:真钱赌场